前几日，笔者快意十足地感受了一把便捷的“互联网+政务服务”，皆因到重庆公安办因公出入境手续，本准备“习以为常”的排队缴费，却“见所未见”排队之人寥寥无几，用他们开发的微信支付系统，不到30秒付款就搞定，省力、省时又省心。
出入境是政务服务中涉及面比较广的一项。出于财政干部的职业敏感，微信缴费虽是一个小创举，但服务群众的意义重大，是非税收入征管的重大变革，背后有什么样的故事？在放管服背景下，重庆如何强化非税征管？笔者当即走进重庆公安出入境管理总队长杨建办公室，近2个小时的交谈，她谈了三点体会：
网络高速：缴费越来越便捷了
“你刚才办证费是用微信缴的吧！这个系统是我们依托你们财政票据和非税收入收缴管理系统开发的出入境证件工本费缴纳平台，3月初才试用。”杨建轻松的表情里夹着丝丝兴奋地说。
杨建又做了详解：去年重庆办理出入境191.9万人次，缴费规模比较大，太麻烦了，大厅人流密集、长时间的等待，64个人工缴费窗口也很难满足办理需求。现在通过微信支付系统，只需4个步骤就可移动支付，刚试用1个月微信缴费就占了3成，我们打算待系统完善稳定后推广，让群众少跑马路多跑网路。
据了解，重庆财政近些年力推“互联网+财政政务服务”，重头戏就是用互联网信息技术对传统的非税收入收缴、财政票据办理流程进行了再造，全流程在线办理政府非税收入收缴业务。
饭是一口一口吃出来的。2013年重庆财政开发票据电子化暨非税收入收缴管理系统，2014年9月试点，到2016年底，全市已累计安装系统2.1万个，市本级安装0.3万个，实施面达到99%。2016年通过系统收缴的非税收入占43%。对余下1%仍在使用旧系统收费的近10个单位，重庆计划今年6月底前关停。
重庆财政非税中心负责人后来表示，此系统不仅是为了方便缴款人缴款，更重要的是将政府所有的收费置于“阳光”之下，任何一笔非税的缴款人、缴款渠道、资金流向都一目了然。
借助该系统，重庆公安出入境部门顺势开发了微信支付系统，并启用了“新版非税系统”，与银行、财政等专网系统建立实时的数据交换机制，对出入境收费从票据领用、分配、开票、POS刷卡、收费确认、对账核销进行全流程闭环管理。
在核心的收费环节上，重庆公安出入境部门创新“三步走”。第一步，多证一票一刷卡缴费，前台收费效率提高30%。第二步，开发自助缴费终端，人工柜台工作量减少6成。第三步，打造“指尖出入境”，开发出入境证件工本费微信支付系统，在人流量较大的出入境办证厅、商圈派出所等地布设24小时自助办证点，置换警力50余人，纸质票据用量下降7成，自助缴费占到56%。
拥有大数据是时代特征，解读大数据是时代任务，应用大数据是时代机遇。为深入挖掘财政票据和非税收入收缴管理系统汇集的大数据，重庆公安出入境部门正在利用公安信息和整合的各类社会资源信息建设大数据系统，用大数据更好地服务民生。
清费降费：收费越来越透明了
众所周知，地方财政收入主要来源，除了税还有费，即非税收入。清费降费，既是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，更是目前社会各个方面普遍关心的大事。
“要问我对非税收入的感受的话，最大的感觉就是这几年清费降费力度特别大，政府收费越来越透明了。”杨建如是说。
重庆财政综合处负责人后来向笔者进一步解释说，杨建总队长口中的“政府收费越来越透明了”，可以从两个方面去理解：一方面，紧锣密鼓对标中央要求抓落实，中央层面统一取消、停征、减免的收费及基金，重庆在落实上是不折不扣的，一点也没有走样变形；另一方面，结合重庆自身实际对症下好药，瞄准市场主体和人民群众的“痛源”自行出台了一系列降费清费政策。
2013年至今，重庆按中央要求取消、停征、减免收费和基金近120项，每年减负32亿元，其中仅今年取消城市公用事业附加等35项中央设立的涉企行政事业性收费后，每年就减负20亿元。
该负责人表示，供给侧结构性改革，清费降费还有空间，还需要“放水养鱼”，还需要不断跟进新考题，问市场、问企业、问群众，摸清他们的成本之痛，才能走好政府的降本之路。
上个月，重庆已将2000年自行设立、收了16年的货物港务费取消，仅此一项每年就减收5000多万元。该项收费由港口管理机构向托运人或收货人按货物经港口进或出分别征收，收入主要用于港口安全监管、港口码头设施维护及航道整治。重庆取消该收费项目的缘由有二：一是周边的四川、江苏、湖北等兄弟省市陆续取消了货物港务费。二是重庆正在建长江上游航运中心，需要创新政策体系。若继续收取此费，既不合情也不合理。
据了解，重庆今年将清理地方涉企收费11项，预计新增降费16.4亿元。其中包括取消货物港务费、集中绿化建设费等6项行政事业性收费，降8000万元；取消、降低造价信息服务费、工程建设招标投标交易服务费等4项经营服务性收费，降2.6亿元；其他涉企收费1项，主要是改革输配电价，降电价13亿元。
念紧箍咒：管理越来越严格了
“各级财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标。非税收入应当全部上缴国库。”
杨建对财政部《政府非税收入管理办法》中的这段文字深有感触：“不下指标，压力变小了；分毫收入都归公入库，所有开支均预算保障，吃‘杂粮’变成吃‘皇粮’，职能回归了。”
据了解，为规范非税收入执收行为、消除“以收定支”影响年初部门支出到位率和造成部门间支出水平不平衡、发挥公共财政治理职能。重庆按财政部部署，坚决实施非税收支脱钩管理，收入全额缴入国库纳入预算管理，严格减免缓事项审批，部门征收成本等支出由财政根据其完成工作任务实际需求统筹安排。
打破部门“收支挂钩”旧格局，绝非一个简单的物理脱钩之变，改变的是政务生态，包括政府权力运行的生态、政府为公众服务的生态。原因很简单，清费降费的关键在规范政府行为。
“随着简政放权的深入推进，非税收入占比降低是发展的趋势，绝不能因为财政收入增速放缓，就拿非税做文章。”在今年初重庆全市财税审计统计工作会上，重庆财政局长封毅的这番话，掷地有声，足见重庆对严管收费的信心、决心和恒心。事实上，除了收支脱钩，套在重庆收费头上还有三道“紧箍咒”。
第一道，法治。《预算法》经过大修之后，明确了规范非税收入管理的总体思路和要求。在实际工作中，重庆在非税管理上不管是项目设立、征收解缴，还是预算管理、票据管理、监督检查，以及减免缓审批，均严格执行财政部《政府非税收入管理办法》。目前，重庆正在修订《重庆市罚没收入管理条例》。
第二道，督查。重庆财政围绕非税管理的“顶层设计”和“微观执行”之间的有效、高效互动，采取自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合等方式进行多形式的督查，既督查在政策的执行上是否存在打折扣、做选择、搞变通、换“马甲”；更督查在收入的使用上是否合理合规。
第三道，公开。唯有公开才有公正。对清理后国家允许保留的收费和基金，重庆编制目录清单，明确项目的名称、设立的依据、收费的标准、征收的程序等信息，在市政府、市财政局、各执收部门的官网“三网一体”长期公布、实时更新，已分5批发布《重庆市减轻企业负担政策措施目录清单》。并建立收费政策宣传发布和政策解读的信息公开机制，要求所有政府收费必须向社会明示收费名称、标准、范围、文件依据等，否则有权拒交。